摘要：雾霾是中国现代化过程中高能耗高污染的粗放式发展的产物。解决雾霾的过程,并非一个雾霾原因调查然后关闭工厂这么简单的问题,其实质是生态治理能力现代化不足的问题。以雾霾治理问题来看,至少涉及多个制度,比如地方政府之间的关系、央地关系问题、就业问题和环境治理问题、中产阶级与工人农民的利益冲突等。从历史经验来看,通过行政的方式（朝令夕改的政策）无法解决雾霾问题,必须通过立法（广义的立法,包括法律法规、高层级的行政规范性文件）,统筹考虑各个地区、各个阶层的利益,才能找到长治久安之道。